建設項目準入條件的雙碳新(xin)要求

我國項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)的(de)審(shen)批環節，尤其是建(jian)設項(xiang)目(mu)的(de)主要前置文(wen)(wen)件(jian)包括可(ke)行(xing)性研究報告、環境(jing)影響評價、節能(neng)評估等(deng)，在(zai)可(ke)研、環評、能(neng)評等(deng)文(wen)(wen)件(jian)編(bian)制(zhi)中，考(kao)慮(lv)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)因素，進行(xing)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和等(deng)影響分析是建(jian)設項(xiang)目(mu)準入條(tiao)件(jian)的(de)“雙碳(tan)(tan)”新要求。

2023年4月7日，國家發展改(gai)革(ge)委發布了《關于(yu)印發投資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)行性研究報告編寫大(da)綱及說明(ming)的(de)通知》（發改(gai)投資(zi)規〔2023〕304號），通知自5月1日起施(shi)行。《通知》的(de)《政府投資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)和(he)企業投資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)行性研究報告編寫通用大(da)綱》中(zhong)，其第八項(xiang)(xiang)(xiang)“項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)影響(xiang)效果分(fen)(fen)析”部分(fen)(fen)，明(ming)確提(ti)出(chu)了“碳達峰、碳中(zhong)和(he)分(fen)(fen)析”有關要求：對于(yu)高耗能、高排放項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)能源(yuan)資(zi)源(yuan)利用分(fen)(fen)析的(de)基礎上，預測(ce)并核算項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)年度碳排放總量、主要產品碳排放強度，提(ti)出(chu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)碳排放控制方案(an)，明(ming)確擬采取減少碳排放的(de)路徑與(yu)方式(shi)，分(fen)(fen)析項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)對所在(zai)地區碳達峰碳中(zhong)和(he)目(mu)(mu)(mu)(mu)標實現的(de)影響(xiang)。

2023年4月(yue)6日(ri)，國家發(fa)改委發(fa)布了新修訂的(de)(de)《固定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)節(jie)能審查辦(ban)法(fa)》（2023年第(di)2號令），《辦(ban)法(fa)》自(zi)2023年6月(yue)1日(ri)起(qi)施(shi)(shi)行。其中，新增了“項(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)(shi)對所(suo)在地完成節(jie)能目(mu)(mu)標(biao)(biao)任務的(de)(de)影響分(fen)析”的(de)(de)內容，提(ti)出(chu)具備碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)統計核算條件的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，應在節(jie)能報告中核算碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強度指標(biao)(biao)，提(ti)出(chu)降碳(tan)措(cuo)施(shi)(shi)，分(fen)析項(xiang)目(mu)(mu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)情況對所(suo)在地完成降碳(tan)目(mu)(mu)標(biao)(biao)任務的(de)(de)影響，為實現“能耗雙(shuang)控向碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量和強度雙(shuang)控轉變”奠定(ding)了技(ji)術(shu)基礎。

近期，內(nei)蒙古自治(zhi)(zhi)區(qu)發展和改(gai)革(ge)委員會發布(bu)了《自治(zhi)(zhi)區(qu)固定資產投資項目(mu)節能(neng)(neng)審(shen)查中試(shi)行碳評(ping)價工作(zuo)(zuo)的實施方案》的通(tong)知（內(nei)發改(gai)環資字〔2023〕500號），在確保(bao)完(wan)成“十四五(wu)”能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控目(mu)標任務的前(qian)提下，按照“先(xian)行先(xian)試(shi)、小步(bu)(bu)快走(zou)、逐(zhu)步(bu)(bu)完(wan)善”的思路(lu)開展能(neng)(neng)評(ping)轉(zhuan)碳評(ping)工作(zuo)(zuo)，推動自治(zhi)(zhi)區(qu)能(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)控”逐(zhu)步(bu)(bu)向碳“雙(shuang)控”轉(zhuan)變，是在節能(neng)(neng)審(shen)查中試(shi)行碳評(ping)價工作(zuo)(zuo)的全國(guo)首個先(xian)行先(xian)試(shi)省份。

《通知》中明確了節能(neng)報告中增(zeng)(zeng)加碳評價章節的(de)具體內容(rong)包括：碳排(pai)(pai)放邊界、減碳措施和碳排(pai)(pai)放總量(liang)和強度測算，附錄(lu)中增(zeng)(zeng)加碳排(pai)(pai)放量(liang)匯總表(biao)、碳排(pai)(pai)放數據(ju)表(biao)。節能(neng)聲明表(biao)項目節能(neng)聲明表(biao)中增(zeng)(zeng)加碳排(pai)(pai)放板塊，簡要(yao)填寫化石燃(ran)(ran)料燃(ran)(ran)燒、工業生產過程與產品使用環節、購入的(de)電力(li)和熱力(li)、輸(shu)出(chu)的(de)電力(li)和熱力(li)碳排(pai)(pai)放量(liang)。

早(zao)在2021年5月，在生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部發(fa)布(bu)的《關(guan)(guan)于加(jia)強高耗(hao)能、高排(pai)放(fang)(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)源頭防(fang)控的指(zhi)導意(yi)見(jian)》中就已提出(chu)，對“兩高”項(xiang)(xiang)目(mu)開展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)影(ying)響評(ping)(ping)價試(shi)(shi)點(dian)，設(she)置碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)評(ping)(ping)價專(zhuan)章。2021年7月生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部發(fa)布(bu)《關(guan)(guan)于開展(zhan)重點(dian)行(xing)業建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價試(shi)(shi)點(dian)的通知》和碳(tan)評(ping)(ping)的具體(ti)技術(shu)指(zhi)南，組織開展(zhan)重點(dian)行(xing)業建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價試(shi)(shi)點(dian)，包括電力、鋼(gang)鐵(tie)(tie)、建(jian)(jian)材(cai)、有(you)色、石化(hua)(hua)和化(hua)(hua)工等(deng)。為加(jia)強重大項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)服務保障，進一步規范建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價文(wen)件(jian)審(shen)批(pi)，2022年12月生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部在鋼(gang)鐵(tie)(tie)/焦化(hua)(hua)、現代煤化(hua)(hua)工、石化(hua)(hua)、火(huo)電四個行(xing)業建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價文(wen)件(jian)審(shen)批(pi)原則中，提出(chu)將溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)(fang)納入建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)，明確(que)了核(he)算建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)(fang)量、推(tui)進減污降碳(tan)協同(tong)增(zeng)效、推(tui)動減碳(tan)技術(shu)創新示范應用(yong)等(deng)工作內容。

環境影響(xiang)評價(jia)和(he)節能報告的(de)(de)(de)審(shen)查意見是建設(she)項(xiang)目(mu)取得開工許(xu)可證的(de)(de)(de)必要(yao)條件，其共同點都(dou)要(yao)求核(he)算項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)新增碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放量，分析對區域碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)的(de)(de)(de)影響(xiang)，并提出相應的(de)(de)(de)措施。固定(ding)資產(chan)投資項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放評價(jia)，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放影響(xiang)從設(she)計源頭進行碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放管控，進一步加強了固定(ding)資產(chan)投資項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放管理(li)。