國家安全監管總局辦公廳關于開展 安全生產專(zhuan)業(ye)技術服務專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)活動的(de)通知 安監總廳科技〔2015〕74號

各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市及新疆生產建(jian)設兵團安全(quan)(quan)生產監督管理局(ju)，各省(sheng)級煤礦安全(quan)(quan)監察局(ju)，海洋石油(you)作(zuo)業安全(quan)(quan)辦公室各分(fen)部(bu)：

近(jin)年來，各級安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門和(he)煤(mei)礦安(an)監(jian)(jian)機構（以(yi)下(xia)統稱安(an)監(jian)(jian)部(bu)門）不(bu)斷強化監(jian)(jian)管(guan)、規(gui)范(fan)(fan)(fan)從(cong)業(ye)(ye)行為(wei)(wei)(wei)，有力(li)(li)地(di)推動(dong)(dong)了安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產各類(lei)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)服務(wu)(wu)機構的健(jian)康(kang)有序發(fa)展，使其成為(wei)(wei)(wei)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作一(yi)支重要技(ji)術(shu)支撐力(li)(li)量，發(fa)揮了較好的事故防(fang)范(fan)(fan)(fan)作用(yong)。同時，也暴露出部(bu)分地(di)區存在著從(cong)業(ye)(ye)行為(wei)(wei)(wei)不(bu)夠規(gui)范(fan)(fan)(fan)、服務(wu)(wu)質量不(bu)高、違規(gui)收(shou)費、指定服務(wu)(wu)、行政干(gan)預等問題。為(wei)(wei)(wei)進一(yi)步規(gui)范(fan)(fan)(fan)從(cong)業(ye)(ye)行為(wei)(wei)(wei)和(he)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作，經(jing)研究，定于2015年8月至12月，在全(quan)國開展以(yi)“規(gui)范(fan)(fan)(fan)監(jian)(jian)管(guan)行為(wei)(wei)(wei)、規(gui)范(fan)(fan)(fan)從(cong)業(ye)(ye)行為(wei)(wei)(wei)”為(wei)(wei)(wei)主(zhu)題的安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)服務(wu)(wu)行業(ye)(ye)領域專(zhuan)項治理活動(dong)(dong)（以(yi)下(xia)簡稱專(zhuan)項治理活動(dong)(dong)）。

現(xian)將(jiang)有關事項(xiang)通知如下(xia)：

一、工作目標(biao) 規范安全(quan)生產(chan)(chan)專(zhuan)業技(ji)術服(fu)務(wu)機構從業行(xing)為(wei)，提(ti)升服(fu)務(wu)安全(quan)生產(chan)(chan)的質(zhi)量和(he)水平；規范安全(quan)生產(chan)(chan)專(zhuan)業技(ji)術服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)，杜(du)絕(jue)壟斷(duan)收(shou)費(fei)、違(wei)規收(shou)費(fei)、指定收(shou)費(fei)；規范安監部門監管行(xing)為(wei)，杜(du)絕(jue)強制(zhi)服(fu)務(wu)、指定服(fu)務(wu)、行(xing)政干預專(zhuan)業服(fu)務(wu)市場等(deng)。

二、治理對象 各(ge)級安監部門以及所屬或者管理的(de)事(shi)業單位、社(she)團組織(zhi)，各(ge)類從事(shi)安全評價、安全培訓、職業衛(wei)生(sheng)技術服(fu)務、安全生(sheng)產(chan)標準化達標評審(shen)等工作的(de)專業技術服(fu)務機構(gou)（以下統稱有關單位）。

三、治理內容

（一）安監部門(men)資質(zhi)審(shen)批(pi)、認(ren)定和(he)日(ri)常(chang)監管中(zhong)存在的違(wei)法和(he)不規范(fan)行為：

一是不按規定審(shen)批、認定資質的；

二(er)是違反規定，擅自變(bian)更、設立行政許可(ke)事項的；

三是要求生產經(jing)營單位接受指定機構開(kai)展技(ji)術服務的(de)；

四是對(dui)專業(ye)技(ji)術服務機構跨區域從業(ye)實行審批(pi)性層層備案的；

五是無法(fa)律法(fa)規依據(ju)對(dui)技術報告組織(zhi)行政性評審并(bing)由生(sheng)產經營(ying)單(dan)位(wei)或機構支付費用的；

六是干預市(shi)場定(ding)價，違(wei)規擅自出臺技術服務(wu)收費標準(zhun)的；

七是對轄(xia)區(qu)內技術服務機構(gou)違法違規(gui)行(xing)為查處不嚴格、責任追究不力的(de)；

八是(shi)安監部門(men)機關(guan)工(gong)作人員參與或(huo)者干預機構從(cong)業活動并獲取(qu)不正當利益的；

九是安監部門機關(guan)工(gong)作(zuo)人員在技(ji)術(shu)報告評審、資質(zhi)審批等工(gong)作(zuo)中接受勞務費、專家費等報酬的(de)。

（二(er)）安(an)監部門所屬或者管理(li)的事業單位、社團組織(zhi)存在的違法和不(bu)規(gui)范行為：

一是專業技術(shu)服務業務應注冊由獨立(li)法人(ren)開展而未注冊成立(li)獨立(li)法人(ren)的；

二是未(wei)按(an)資(zi)質(zhi)證書規定業務范(fan)圍開展專(zhuan)業技(ji)(ji)術(shu)服務，或者(zhe)租借(jie)資(zi)質(zhi)證書、非(fei)法(fa)掛(gua)靠、轉包(bao)技(ji)(ji)術(shu)服務項目的；

 三(san)是假借、冒用安監部門名義要求(qiu)服務(wu)對象接(jie)受有償服務(wu)的；

四是承接安監部門工作任務(wu)，無法律法規依據向生產經營(ying)單位收(shou)取費用的。

（三）專業技術服務(wu)機構存在的(de)違法和不規范行為：

一是未按資質證(zheng)書規定業務范圍開展(zhan)工作，或者租借(jie)資質證(zheng)書、非法掛靠(kao)、轉包服(fu)務項目的；

二是假(jia)借、冒(mao)用他(ta)人名義要(yao)求(qiu)服務(wu)對象接(jie)受有償(chang)服務(wu)的；

三是出具虛(xu)假或者漏項、缺項技術報告的；

四是從業人員出租(zu)、出借資格證(zheng)書，或者在技術報告(gao)上(shang)冒用他(ta)人簽名的；

五是(shi)未按(an)合同(tong)約定開(kai)展(zhan)技(ji)術服(fu)務(wu)，應到而(er)不到現(xian)場開(kai)展(zhan)技(ji)術服(fu)務(wu)、抄襲(xi)他人成果(guo)、技(ji)術報告(gao)質量無保障的；

六是惡意低(di)價競(jing)(jing)爭(zheng)或者(zhe)采取串(chuan)標(biao)(biao)、圍標(biao)(biao)等不正當競(jing)(jing)爭(zheng)手(shou)段，擾亂技術服(fu)務(wu)市場秩序的。

四、工作安排

（一）自(zi)查(cha)自(zi)改(gai)(gai)階段（8—9月）。 各(ge)有關單位要對照(zhao)治理內(nei)容(rong)，開展全面(mian)(mian)自(zi)查(cha)，對發現(xian)的(de)問題(ti)要采取(qu)有效措施，認真整改(gai)(gai)落(luo)實。專業(ye)技術服務機(ji)構要將(jiang)自(zi)查(cha)自(zi)改(gai)(gai)情(qing)況書(shu)面(mian)(mian)報送注冊(ce)地省級安(an)監(jian)(jian)(jian)部(bu)門，安(an)監(jian)(jian)(jian)部(bu)門以及所屬或者管理的(de)事業(ye)單位、社團組織的(de)自(zi)查(cha)自(zi)改(gai)(gai)情(qing)況由相應安(an)監(jian)(jian)(jian)部(bu)門匯總后書(shu)面(mian)(mian)報送上一級安(an)監(jian)(jian)(jian)部(bu)門。

（二）督(du)導檢查(cha)(cha)(cha)階段（10—11月）。 各(ge)級安監(jian)部門通過宣(xuan)傳動(dong)(dong)員、抽(chou)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)等方式，督(du)促和指(zhi)導專項(xiang)治理(li)活(huo)動(dong)(dong)的深(shen)入開(kai)展。要(yao)結合各(ge)有(you)關單位(wei)(wei)的自查(cha)(cha)(cha)自改(gai)情(qing)況，適時開(kai)展督(du)查(cha)(cha)(cha)，對工作不(bu)深(shen)入、查(cha)(cha)(cha)找(zhao)問(wen)題不(bu)認真、整改(gai)措施不(bu)到(dao)位(wei)(wei)的單位(wei)(wei)，要(yao)嚴(yan)肅查(cha)(cha)(cha)處并督(du)促其及(ji)時整改(gai)到(dao)位(wei)(wei)。國家(jia)安全監(jian)管總局(ju)、國家(jia)煤礦安監(jian)局(ju)將組成(cheng)聯合督(du)查(cha)(cha)(cha)組，對各(ge)地區專項(xiang)治理(li)活(huo)動(dong)(dong)開(kai)展情(qing)況進(jin)行督(du)導抽(chou)查(cha)(cha)(cha)。

（三(san)）總結(jie)提升階段(duan)（12月）。 各(ge)級安(an)監部門(men)要(yao)對專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)(li)活(huo)動及時(shi)總結(jie)，分(fen)析專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)(ye)存在的(de)普遍性問題，研究提出具體工作意見建議。要(yao)通過開(kai)展專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)(li)活(huo)動，廢除一批涉嫌行(xing)政干預、指定服(fu)務(wu)、違規收費等影(ying)響市場(chang)公平的(de)文件和制度，清(qing)理(li)(li)、整頓一些(xie)違規委托(tuo)事(shi)項(xiang)、收費事(shi)項(xiang)，維(wei)護(hu)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)(ye)健康發展。

五(wu)、有關(guan)要求

（一）加(jia)強領導(dao)，強化協(xie)調。各級安監部門要高度(du)重視，明確一名負責(ze)同(tong)志牽頭負責(ze)，建(jian)立(li)工作機制，加(jia)大組織協(xie)調力度(du)，統籌(chou)解(jie)決(jue)相關(guan)問題(ti)，完善(shan)制度(du)保障措施，確保專項治理活動扎實有序開展(zhan)。

（二）細化分(fen)工，保證質量。各有關單(dan)位要對治理范圍和(he)重點內(nei)容逐項分(fen)解，制定詳細的專項治理工作方案，將自(zi)查自(zi)改(gai)、整改(gai)落實的目標任務分(fen)解到(dao)具體(ti)(ti)部門、具體(ti)(ti)崗位和(he)具體(ti)(ti)責任人，認真查找問(wen)題(ti)并(bing)及時予以規范整改(gai)，確保治理工作取得實效。

（三）深化改革，完(wan)善(shan)(shan)機(ji)制(zhi)(zhi)。各級安(an)監部門要(yao)結合行(xing)政審(shen)(shen)批制(zhi)(zhi)度改革，建(jian)立專(zhuan)業技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)監管(guan)的權力清單和(he)責任清單，規范行(xing)政審(shen)(shen)批、檢查執法(fa)、行(xing)政處罰(fa)等工作流程(cheng)，嚴格依(yi)法(fa)審(shen)(shen)批、依(yi)法(fa)監管(guan)、依(yi)法(fa)處罰(fa)。在聘(pin)請專(zhuan)家、評審(shen)(shen)把關和(he)安(an)全(quan)生產(chan)標準化達標評審(shen)(shen)等工作中，要(yao)逐(zhu)步建(jian)立完(wan)善(shan)(shan)政府購買服(fu)務(wu)機(ji)制(zhi)(zhi)。要(yao)積極會商物(wu)價(jia)主管(guan)部門聯(lian)合出臺行(xing)業收費(fei)指導意見(jian)，不(bu)斷完(wan)善(shan)(shan)市場定價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)，規范安(an)全(quan)生產(chan)專(zhuan)業技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)行(xing)業收費(fei)。 海(hai)洋石油領(ling)域專(zhuan)項治理(li)工作由國家安(an)全(quan)監管(guan)總局海(hai)洋石油作業安(an)全(quan)辦公室統一(yi)部署。

安(an)全監管總局辦公廳

2015年8月(yue)4日